我认为，“十三五”期间加强煤炭文化建设要有战略思考、要有战略举措。也就是说需要树立正确的指导思想与基本原则、需要确立明确的总体要求与主要任务、需要建立有效的组织领导与保障机制。对此，本文谈谈以下几点粗浅认识，以示为全国煤炭文化“十三五”发展规划建点言献点策。

一、树立正确的指导思想与基本原则

加强煤炭文化建设必须首先树立正确的指导思想，坚持符合煤炭工业实际的基本原则和总体目标，这是推动中国煤炭文化大发展大繁荣的必要前提。

我认为，“十三五” 期间煤炭文化建设总的指导思想应是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是《在文艺工作座谈会上的讲话》精神，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，进一步贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，着眼于世界科学文化发展前沿，立足于煤炭工业改革开放和现代化建设实践，坚持社会主义先进文化前进方向，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，坚持“立足矿区，服务矿工”的宗旨，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足矿工日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，以矿工广泛参与的文化创建活动和丰富多彩的文化产品为主要载体，与时俱进，开拓创新，促进煤炭文化建设实现新跨越、新发展，形成煤炭文化建设新常态，为煤炭工业健康协调发展提供强有力的文化支撑，为建设社会主义文化强国做出新的贡献。

煤炭文化建设的基本原则应是：

(一)树立体现先进性原则。中国特色的社会主义是经济、政治、文化协调发展、全面推进的社会主义。要以先进文化为导向，坚持党对文化工作的领导，贯彻党在文化工作方面的路线、方针、政策，以增强凝聚力、激发创造力为目标，加强煤炭优秀文化产品的生产与传播，让煤炭战线广大员工群众获得切实的文化利益。合理开发文化资源，体现煤炭文化特色，充分发挥先进文化对煤炭工业经济发展和构建和谐社会的重要作用。

(二)把握统筹协调原则。充分认识文化建设在落实“四个全面”战略布局中的重要作用。从煤炭工业发展的全局出发，科学规划，统筹安排，分步实施，全面推进煤炭文化建设。统筹发展基层文化、班组文化、安全文化、精品文化与大众文化，协调发展公益性文化与经营性文化、企业办文化和民众办文化，把握好文化产品的生产与传播、文化资源的存量改革和增量发展，全面繁荣社会主义文化。

(三)坚持重在建设原则。文化建设是一种在积累中发展，在发展中创新的渐进过程。煤炭文化建设要以抓积累促发展,抓创新促繁荣。要充分发挥煤炭文化资源优势,实施重点建设工程,按照煤炭工业改革开放和现代化建设的发展要求，围绕提升区域环境竞争力,完善厂矿文化设施的空间布局和功能培育,进一步发挥基础文化设施的综合服务作用。

(四)坚持以人为本原则。把文化建设与员工切身利益和企业长远利益结合起来，始终把“立足矿区，服务矿工”作为煤炭文化建设的出发点和落脚点，从人民群众的根本利益出发，切实保障煤炭战线广大员工群众的基本文化权益。

(五)坚持开拓创新原则。依赖厚实的文化积淀和成功经验，不断创新煤炭文化建设活动的方式、方法;同时，保持文化活动的经常化、普遍化。要注重实效，注重特色，以出精品、出人才为重点，构建激励煤炭文化发展的长效机制，不断增强煤炭文化的实力和竞争力，在普及的基础上培养有影响的煤炭文化拔尖人才和创作一批煤炭文化精品力作。

(六)坚持围绕中心原则。经济是叶，文化是根，文化是经济发展的基本动力，文化引领经济发展。要将煤炭文化建设与煤炭工业经济发展紧密结合，着力于促进煤炭生产力的发展，充分发挥煤炭文化工作在煤炭工业经济发展中的教育、整合、激励和服务功能。

煤炭文化建设的总体目标应是：

围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标，落实我国文化改革发展的总体部署，密切结合煤炭文化发展的实际，理清“十三五”时期煤炭文化的发展思路，按照“立足矿区，服务矿工”的理念，力争到2020年，实现煤炭文化工作机制更加灵活、更加高效，矿区文化艺术生活得到有效保障，矿工文化艺术活动质量进一步提高，员工综合文化艺术素质得以提升，为煤炭工业健康协调发展提供更加有力的文化支撑。

——煤炭文化发展体系基本形成，文化创新能力进一步增强。

——创建出一大批独具社会影响力、体现煤炭行业特色的文化活动品牌。

——培养和造就一支德艺双馨、品艺兼优的煤炭文化艺术大军。

——创作生产出一大批既有思想内容，又有市场价值、深受矿工群众喜爱的文化精品和安全文艺产品。

——将文化产业引入煤炭发展战略，推动文化产业做大做强。

——形成煤炭文化建设新常态，煤炭文化工作在全国行业中保持领先地位。

二、确立明确的总体要求与主要任务

我认为，“十三五” 期间加强煤炭文化建设的总体要求就是：在煤炭文化发展方向上，围绕建设社会主义核心价值体系，积极发展具有先进性、科学性、广泛性，惠及广大矿工的煤炭文化;在煤炭文化发展目的上，坚持以人为本，努力提高人的精神境界和科学文化素质，满足矿工群众的精神文化需求;在煤炭文化发展战略上，提升煤炭文化软实力，提高矿工道德素质，促进煤炭文化全面发展，推进煤炭现代化建设，更好地服务国民经济和社会发展;在煤炭文化发展思路上，立足矿区，服务矿工，面向社会，走向世界，推动中国煤炭文化大发展大繁荣。

具体“十三五” 期间煤炭文化建设的主要任务应该以实现“十大战略抓手”为主要工作目标，努力开创煤炭文化建设工作的新局面。

这“十大战略抓手”是：

第一、把培育和践行社会主义核心价值观融入煤炭文化建设全过程。

要认识建设社会主义核心价值体系对煤炭文化建设的重要性，紧紧围绕煤炭工业发展战略，构建行业核心价值体系。大力开展企业精神形态文化建设、物质形态文化建设和制度形态文化建设，通过理念引领改善心智等文化建设手段，引导员工树立共同愿景，增强员工群众的凝聚力和认同感，使煤炭价值理念成为员工群众共同的价值取向和共同的精神追求，并把培育煤炭员工的核心价值观融入安全生产经营、党建、思想政治工作、文体活动的全过程。把社会主义核心价值观转化为实际行动，用核心价值观凝聚正能量。

第二、建立强有力的文化工作机制。

以价值理念为先导，以管理创新为支点，以将行业文化转换成员工的实际行动为目标，建立强有力的文化工作机制，深入整合煤炭文化，注重行为文化，推动文化理念入脑入心，转化为员工的自觉行动。要建立目标需求系统。要建立反馈评估系统。

第三、加大安全文化建设的力度。

要增强红线意识，促进安全发展。用安全文化筑牢安全防线，传递生命至上的价值理念，为煤炭工业持续发展提供良好的安全生产环境。要坚持以安全塑文化，用文化保安全，把重点放在现场、岗位，实现安全文化的系统推进，全力打造“本质型安全人”。要加大煤炭安全文化宣传力度，唱响煤炭安全发展主旋律。

第四、积极开展文明矿区建设。

要把社会主义荣辱观的基本要求贯穿到企业规章制度，融入到员工日常生活和工作。以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为抓手，大力开展社会主义道德建设活动。加强社会公德、家庭美德、个人品德建设，自觉践行爱国、敬业、诚信、友善等道德规范。履行公民义务、家庭和社会责任，努力促进身心和谐、人际和谐、人与自然和谐，在矿区形成“知荣辱、讲文明、树新风、促和谐”的社会风尚，提高矿区的文明程度。

第五、推动管理文化、文化艺术及体育的创新，着力打造煤炭文化活动优秀品牌。

煤炭行业文化发展要走品牌建设之路，要培育企业自己的文化品牌，构建行业自己的文化品牌集群。通过一个个内涵丰富、特色鲜明的文化品牌，提高煤炭行业的知名度和美誉度，增强企业的软实力和竞争力。要以煤矿文联和煤矿体协大型文化体育活动为龙头，以煤炭企业集团具有区域特色的矿区文化艺术活动为基础，逐步打造一批具有鲜明煤矿特色和广泛社会影响的文化活动品牌。

第六、实施文艺精品战略，鼓励优秀作品创作。

要坚持“二为”方向和“双百”方针，扶持原创性作品，着力打造一批代表煤炭工业形象、具有煤矿特色、深受群众喜爱的具有煤炭工业文化标识意义的艺术精品。培育一批体现煤矿文化水准、具有相当社会影响力的文化名人。要创作出一批文学、美术、书法、摄影、音乐、影视戏剧、曲艺、舞蹈、集邮等文艺门类的优秀作品。

第七、创新媒体传播方式，搭建煤炭文化传媒和网络平台。

充分发挥新型媒体的优势，建立以国家煤炭工业网、中国煤矿文化网、《阳光》杂志为核心的覆盖全行业的新闻舆论艺术传媒信息平台，充分利用和发挥各煤炭企业集团报纸、电视、网络和文艺团体等资源，坚持正确的舆论导向，打造平面媒体和网络媒体相结合的新型媒体，使其成为煤矿文化艺术重要的服务窗口和阵地，在媒体融合发展中提高煤炭文化传播能力。

必须充分认识和高度重视互联网新媒体对煤炭文化建设的推动和提升作用，把运用新媒体技术作为推动矿区文化建设、满足职工文化需求的新引擎，大力推动矿区网络数字文化服务，拓展互联网空间，促进煤炭行业职工群众文化活动资源的数字化和网络化

第八、加快文化产业建设。

随着文化建设的深入发展，文化产业已经成为煤炭行业文化建设增强发展活力、提升竞争力的内生动力。要提高对在煤炭行业内发展文化产业的认识，确立煤炭生产与文化产业相互交融、相互促进、一体化发展的新观念。同时，积极探索生产经营与文化产业共赢发展的模式与规律，加快企业文化产业市场的培育，提高煤炭行业文化产业规模化、专业化发展水平。煤矿的文化产业要有自身鲜明的文化特色，要注重对矿山历史文化的收集、整理，深挖资源，拓展范围，促进文化产业进一步延伸，构建一批富有现代煤矿特色的文化产业项目。

第九、加强煤炭文化工程建设。

通过煤炭企业集团文化建设示范、煤矿文化艺术精品、百矿千名煤矿文化人才培训、文化产业园区推进和网络媒体覆盖的煤炭文化工程建设，推动煤炭文化建设规范、有序、健康发展。

第十、加大活动力度，全面实施四项基本职能建设。

煤炭文化建设有四项基本职能，即：开展文化活动，建设文化队伍，管理文化阵地，研究文化理论。要强化这四项职能，实施“四个起来”的重点文化建设。

(一)基层文化活动活跃起来。在这方面总的要求是，立足于“节日活动营造氛围，日常活动坚持不懈，区队活动坚持搞活”这一基本思路，实现群众文化活动的规律化、专题化、制度化、趣味化。

(二) 群众文化阵地健全起来。要层层建有文化活动阵地，以满足矿工群众文化活动的需求。要管理好文化活动阵地。要提高文化阵地的利用率。要经常性地开展各类活动，把文化阵地办成矿工群众休闲娱乐的园地，学习文化长智能的课堂，文化骨干学习交流的中心，企业经济效益增长的加油站。

(三)文化工作队伍壮大起来。

文化队伍是煤炭文化工作的骨干。拥有过硬的文化队伍，即拥有了文化工作的实力和优势。特别在当前企业改革进一步深化的情况下，更应加强文化队伍建设，防止人才流失，防止文化队伍思想作风滑坡，防止在新老交替过程中出现文化干部队伍青黄不接的断层现象。要发挥文化工作中坚力量的作用。要巩固发展普及业余团队。大力发展和规范业余团队和各类兴趣小组，团结有特长的矿工、家属，鼓励支持他们参加文艺演出和各类文化活动，不断壮大业余文化队伍。

(四)文化理论研究加强起来。

加强煤炭文化理论的研究，对于推动煤炭文化活动的蓬勃发展，具有十分重要的作用。要领导重视，形成浓厚的文化理论研究氛围。要开展研讨，涌现一批文化理论研究成果。要紧扣煤矿实际开展多层次、多方位、多角度的文化理论研讨活动，要在研究课题上做文章，从各个不同方面进行研讨，使其具有更强的针对性和更大的广泛性。要指导实践，推动煤炭文化工作蓬勃开展。要通过推广理论研究成果，指导实际工作，不断增强煤炭文化工作的预见性、科学性、实效性和战斗力、吸引力、感召力。

这“十大战略抓手”目标明确;这“十大战略抓手”目标宏伟;这“十大战略抓手”目标喜人。要把这些已经量化、细化的非常具体化了的“十大战略抓手”切实纳入各级考核目标管理中，进一步完善具体考核评估细则，健全考核机制，加大考核力度，实施分类指导，确保目标得以圆满实现。

三、建立有效的组织领导与保障机制

我认为，煤炭文化建设面对严峻的形势、艰巨的任务，应当加强组织领导，强化保障措施，建立长效机制。

第一、加强党对文化工作的领导。

要以习总书记在文艺座谈会和群团工作会上的讲话为指导，切实强化党对煤炭文化建设的领导。

要列入重要日程，摆上位置。煤炭系统各级党组织一定要切实加强对煤炭文化工作的领导，要自觉地列入重要议事日程上来，定期召开会议，布置检查工作，各方面都要重视起来。特别是各级领导要起一个良好的示范作用，在建设煤炭文化中为矿工群众作出表率。

要健全组织机构，理顺关系。各单位要建立起党委统一领导、党政主要领导亲自抓、各方面分工负责的领导体制和工作机制，克服在实际工作中忽视文化建设的现象;要健全文化工作组织机构，理顺与其它部门的关系，文化组织机构要和工、团组织及有关部门密切合作，要上下紧密合作，形成煤炭文化工作网络。共同实施文化工作规划，保证煤炭文化工作的健康发展。

要树立积极文化观，强化重在建设意识。“建设”是文化工作的题中应有之义。煤炭系统各级组织各级领导要有全新的思想方式，深化理念，创新思维，以积极的态度、积极的政策、积极的行动树立积极的文化观，强化煤炭文化工作重在建设意识，做到立志建设、勇于建设、善于建设、勤于建设、乐于建设。

要发扬改革精神，实现文化创新发展。加强煤炭文化建设，就要在思想理论、艺术创作、运作机制、工作内容、活动形式上实现创新，以趣味高、审美性强、适应性好、活泼新颖的活动吸引矿工群众参加，使他们在文化实践中展示自我、丰富自我、完善自我。唯有这样，煤炭文化工作才能显出活力。

第二、构建完善的文化服务体系。

要加强公共文化设施建设，打造不同类型的文化基地，构建结构合理、功能齐全、实用高效的公共文化服务体系，把文化服务基层、服务矿区落到实处。

要有物质保障。“十三五”期间，全国煤矿文化艺术项目建设和各项活动需要大量的资金，建议各集团公司每年要保证对文化艺术活动的投入，煤矿文化宣传基金会也要建立文化艺术投入的长效机制，加大文化艺术活动经费的募集和投入力度。根据工作进展情况，逐步设立“文艺创作基金”，为煤炭文化艺术繁荣发展提供有力的资金保障。

要健全激励机制。为了促进煤炭文化的进一步繁荣，要完善煤炭文化工作奖励办法，设立专项奖励基金。要适当加大奖励力度，奖励在煤炭文化工作中做出突出贡献的文艺工作者、文化组织工作者。

第三、加强人才队伍建设。

要积极营造有利于煤炭文化工作的氛围，创建有利于文化工作者发挥聪明才智的良好环境，逐步消除制约文化工作发展的消极因素。要树立管理人才、科技人才是企业的宝贵财富，文化人才、艺术人才也同样是企业宝贵财富的观念，不断优化煤炭行业文化人才的资源结构，壮大煤炭文化人才队伍。

要加强人才培养，加大培训力度，扩大培训规模，形成长期培训和短期培训相结合，煤矿文联培训与基层企业培训相结合，培训专业人才与培训基层骨干相结合的培训新格局，增强培训工作的科学性、系统性、针对性，建设好煤炭文化队伍。造就一批在行业文化研究、文化艺术、体育等各领域有影响的领军人物。

第四、完善各项制度。

必要的规章制度，是搞好煤炭文化工作的重要保障。在实际工作中各单位形成的一些会议制度、活动制度、竞赛制度、检查制度、奖惩制度等，要在改革中进一步完善，切实加强对文化工作的管理，以便将煤炭文化工作进一步推向科学化、系统化、群众化、规范化，同时在新的起点上，向更深、更广、更高的层次发展。

第五、加强组织协调。

中国煤炭职工思想政治工作研究会、中国煤矿文化艺术联合会、中国煤矿体育协会等社团组织，要充分发挥各专业协会的协调组织功能、业务辅导功能、艺术培训功能、活动示范功能。完善各专业协会的管理制度，活动制度，建立和完善煤炭文化人才库，使各专业协会真正发挥其应有的职责和作用。

特别要深刻理解中央赋予文联组织“团结引导、联络协调、服务管理、自律维权”的新职能新定位，充分认识煤矿文联在煤炭文化运行中的重要地位，进一步强化煤矿文联的业务指导功能、组织协调功能、宣传推广功能、团结服务功能，加强自身建设，发挥组织作用。

一是从工作思路上说，面对煤炭行业管理体制发生重大变革的形势，煤矿文联要进一步解放思想，勇于探索，积极寻求适合当前形势发展的文化工作的新路子。

二是从文化活动上说，煤矿文联要继续坚持“立足煤矿，活跃基层，服务矿工”的宗旨，坚持“煤矿文化活动上下结合，以基层活动为主;大中小形式结合，以中小型为主;既要量力而行，又要尽力而为”的文化活动原则，充分发挥文联组织的特殊作用。

三是从整体工作上说，要进一步加强中国煤矿文联对全煤系统文化整体工作的指导，大力推动煤炭文化的发展繁荣。

四是从当前首要政治任务上说，要精心组织学习贯彻《讲话》精神，提高认识，统一思想，凝聚力量，扎实推动煤炭文化艺术工作的改革创新，全面推进煤炭文化艺术事业向前发展。要通过学习宣传贯彻《讲话》精神，加强文联自身建设，充分发挥文联组织在煤炭行业文化建设中的主导作用，更好地团结凝聚广大煤炭文化工作者，努力增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，为尽快形成煤炭文化建设的新常态作出新贡献。