安全文化建设是煤炭企业文化建设的基本内涵，是煤炭企业发展壮大的强大精神动力，是践行社会主义核心价值观的重要阵地。那么，什么是安全呢?《现代汉语词典》解释为：没有危险、不受威胁、不出事故。所以，安全是指人类在生产实践过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。那么，什么是文化呢?文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富，如哲学、科学教育、文学艺术等。“文化”一词最早源自于《易经》中“观乎天文，以察时变;观乎人文，以化成天下”。文化的本质是以文化人。所以，安全文化是指企业在安全生产经营管理实践中，形成的全员安全理念、安全意识以及在其指导下的各项行为的总和，主要包括安全价值观、行为安全、系统安全、工艺安全及规章制度、组织体系等。简言之，安全文化建设是人的文化建设，就是通过无形的精神力量，激发人的主动性，提高人的自觉性，增强人的责任感，充分调动积极性和创造性，从而提升全员安全素质和自我保安能力，推动企业安全生产形势持续稳定健康发展。新常态下，把握煤矿安全文化建设的政策性、科学性、实效性，发挥安全文化建设促进煤炭企业生存发展的决定作用，具有十分重要的意义。

一、煤矿安全文化建设的特性

煤炭是我国的基础能源，在国民经济和社会生活中具有举足轻重的战略地位。同时，必须充分认识到煤矿是高危行业，安全是煤炭企业生存发展的永恒主题。大量事实充分表明，企业不消灭事故，事故就要消灭企业。因此，煤矿安全文化建设是煤炭企业的头等大事，关系到企业生存发展、社会和谐稳定及千家万户幸福安康。

首先，煤矿安全文化建设具有国家法律层面的政策性。所谓政策性是指国家机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动准则、完成的明确任务、实行的工作方式而采取的一般步骤和具体措施。政策和策略是我们党的生命。从一定意义上讲，法律法规属于制度文化范畴，也是安全文化建设的行动指南。建国以来，党和人民政府高度重视安全生产工作，“安全第一”不但是党和国家的一贯方针政策，而且也是社会主义企业战略管理的基本原则。国家针对煤炭行业的特点，根据煤矿安全生产 工作中存在的水、火、瓦斯、顶板、煤尘、机电、运输等方面的事故隐患，从保障广大煤矿职工家属生命财产安全出发，在“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针指引下，先后制定颁布了《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产法》等法律法规和条文。党和国家领导人还从讲政治的高度出发，本着对最广大人民群众根本利益高度负责的精神，多次对安全生产做出了重要批示、批文和讲话。习近平总书记指出：各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。这些法律条文和重要讲话，不但为我们努力做好安全生产工作提供了法律保证、精神动力和智力支持，而且对加强安全生产法律制度建设，增强各级领导和企业经营管理者及广大职工群众的安全生产法律意识，强化安全生产的监督管理，规范生产经营单位的安全生产工作，遏制重特大事故的发生，促进经济健康发展和维护社会和谐稳定，具有重要的现实意义和深远的历史意义，特别是对如何做好煤矿安全文化建设指明了方向。只有持之以恒，才能深入人心。煤矿安全文化建设要以国家法律法规和习总书记重要讲话为指导，充分认识和发挥法律法规的规范引领和激励保障作用，更好的服务职工群众，更好的促进企业生存发展，更好的践行社会主义核心价值观。

其次，煤矿安全文化建设建设具有以人为本的科学性。这一点与马克思主义科学性是一致的，马克思主义科学性在于它的世界观和方法论是科学的，在于它代表了最广大人民群众的根本利益，在于它是科学发展观。科学发展观的核心是以人为本。以人为本就是把人的因素放在第一位。安全是责任，安全是效益，安全更是先进文化。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。所谓先进文化，是指以马克思主义为指导，以科学发展观为统领，代表社会成员最根本利益，具有中国特色社会主义的文化。因此，安全文化建设既需要科技和智慧做保障，更需要道德和理念来支撑。因为煤矿企业坚持“安全第一”和实现生存发展的关键因素是人，其核心是人的全面发展和均衡发展，出发点和落脚点是保障广大职工家属生命财产安全。一方面，人是万物之灵，每个人的生命只有一次，生命是国家和社会的最宝贵财富。只有生命存在，才有希望和未来，才有人生的追求和奋斗目标，才能创造社会价值和财富;另一方面，以人为本的安全文化建设，不仅是企业安全生产过程中的重头戏，而且是煤矿广大职工家属的最大福祉。通过坚持“管理、装备、培训”并重，增强全员安全意识和自我保安能力，着重解决好对安全文化建设的思想认识问题，做到安全文化建设刚性约束与柔性教育相结合，落实“手指口述”工作法和“一人‘三违’，集体受罚”的安全联保制度，坚决克服“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。充分认识安全文化建设是全面贯彻科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的主要内容，是提高经济效益和实现转型发展的必然选择。充分认识安全文化建设不仅是职能部门的事，而且还是全体职工都必须积极参与的大事。“安全不是花钱”，“安全也不是罚款”，而是能给企业带来丰厚回报的战略投资。充分认识安全文化建设必须切实加强法律监督、群众监督、社会舆论监督及网络监督，建设一支高效、公正、廉洁的安全文化队伍，把以人为本的安全文化建设与贯彻“安全第一”和转型发展及生态环境建设结合起来，坚决不要带血的项目、带血的效益和带血的煤炭。

再次，煤矿安全文化建设具有常抓不懈的实效性。安全文化建设的实效性主要是指安全文化建设实施的可行性和实施效果的目的性，实施的可行性是指在实事求是的前提下，安全文化建设从方案的创意设计理念到使其操作的可行性，实施效果是指安全文化建设从点点滴滴做起所实现的目标和结果。天下大事必作于细，天下难事必作于易。以吉林省煤业集团为例，吉林省煤业集团成立六年来，集团的高管决策层从长远发展战略出发，适时提出了“科技兴煤，本质安全”的安全文化建设核心内涵。通过与吉林大学、辽宁工程技术大学等院校合作，努力打造高素质的职业经理人队伍，组建了全国第一支大学生采煤队，形成了涵盖采掘、通风、机电、运输等安全质量标准化管理各领域的专家数据库，在矿井建设上实现了自动化、信息化和数字化科技创新的三次跨越，得到了国家有关部门和省委省政府的高度评价和肯定，并按照省委省政府确定的“由煤炭生产小省向煤炭经营大省转变”的指导意见，提前两年实现了“翻两番”的战略目标，为向中国企业500强进军打下了坚实的基础。

二 、煤矿安全文化建设的作用

国有煤炭企业是国民经济的重要支柱之一，对保障国家能源安全和维护社会和谐稳定具有特殊的战略意义。国有煤炭企业在进一步深化改革、促进安全生产形势持续稳定好转、加快结构调整和转型升级的新形势下，大力加强安全文化建设，不断提高全员安全意识，把企业营造成职工的美好精神家园，推动经济健康可持续发展，有着十分重大的意义。毛主席说：没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不能战胜敌人的。实践证明：没有文化的企业同样是没有生命力的企业。文化强则企业强。因此，煤矿安全文化建设是企业文化建设新的更高境界，不但具有导向作用、凝聚作用和激励作用，而且具有决定企业生存发展的作用。“发展决不能以牺牲人的生命为代价”。发展是第一要务，安全是第一保障。所以，生存发展作用是安全文化建设作用的重中之重。安全文化建设与企业生存发展是统筹兼顾、相辅相成的关系。安全文化建设是企业生存发展的前提和基础，企业生存发展是安全文化建设的内在要求。安全文化是解决生存发展的价值取向问题，是指导生存发展的;生存发展是实现安全文化的核心价值观的认证过程。既要以安全文化建设引导企业生存发展，又要以企业生存发展促进安全文化建设。二者的有机融合、高效运行，才是各项工作的最佳效果。

首先，安全文化建设的作用必须与营造美好精神家园相统一。所谓精神家园，是指人们的精神世界中共有的核心价值观和道德修养、幸福感及理想追求，能给予人们前进的动力和方向。安全文化建设是煤炭企业的优良传统和作风，蕴涵着广大职工群众宝贵的精神品格，培育了崇高价值追求。为此，要大力推进党建领航和文化铸魂工作，深入挖掘安全文化的时代精神和核心价值，深耕厚植社会主义核心价值观，为安全文化建设提供强大的文化凝聚力、价值引导力和精神推动力。党的十八大提出的社会主义核心价值观是中华优秀传统文化在当代中国的集中体现，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定了坚实的基础。煤炭企业的“安全梦”、“发展梦”和“富民强企梦”及广大职工的“成才梦”都是中国梦的重要组成部分。通过依托职工书屋、文化宫及文化广场、文化长廊等基层文化教育设施，组织开展群众性专题讲座、文艺表演、展览展示等丰富多彩的教育实践活动，有机融入安全文化元素，不断提升安全文化的思想内涵和教化功能，大力传播“安全第一，生命至上”理念，打造企业品牌形象，增强职工归属感和责任感，引导职工坚定理想信念，向往和追求安全幸福美满的生活，激发履职尽责的精神力量和全员正能量，让职工在文化熏陶中受到教育得到提升。通过班组建设载体，继续扎实开展以“家”为核心的安全文化建设活动，真正做到关爱职工和感恩企业相结合，向职工传递“家”的温暖和关爱，增强一线职工的安全意识，实现“要我安全”到“我要安全”真正转变，促进安全管理由管人管事向管脑管心延伸，切实在生产一线遏制事故杜绝违章，使安全文化成为职工的一种生活方式。通过发挥党领导下的群团组织的独特优势和作用，深入实施“群众安监工程”、“青工素质工程”和“家属协管工程”，为职工“送温暖、送法规、送安全知识”，把安全文化进家庭与家风家教相结合，让安全文化在家庭里生根、在亲情中升华，推进家庭美德、职业道德和社会公德建设，把安全的种子播撒在职工的心田，让职工远离事故和风险，使安全文化成为职工的“命根子”。还要通过抓住国家实施“一带一路”建设契机，积极推进“以煤为主，适度多元”的吉林省煤业集团发展战略，谋划好“煤炭产业、金融产业、非煤产业”三大板块布局，切实解决好高速低质、快而不强、大而不优的问题，引导职工树立正确的安全文化价值观，真正把企业办成培养“人心”的学校，使职工身有所居、情有所寄、心有所向，在理念上实现从追求物质富有到追求精神富有的真正转变;使职工由知识创新转变为技术创新、信息创新、发展创新的主力军;使安全文化真正成为全体职工共同遵守的核心理念、价值取向和行为规范，让职工有安全感、幸福感和归属感。

其次，安全文化建设的作用必须与“互联网+”的机遇相融合。在中国经济确定进入以中速发展为常态特征的背景下，2015年，互联网战略首次上升到国家战略层面。“互联网+”促进产业化升级及信息化与工业化深度融合，以融合促进创新，推动融合性新兴产业成为今后中国经济发展的新动力和新支柱是大势所趋。随着“互联网+”时代的来临，互联网新技术必将引发从消费领域到服务生产制造的采购、营销等外围活动领域再到生产领域的生产组织、制造模式、规章制度、经营理念、价值观念等方面最剧烈的变革。没有观念的更新，就不会有发展的突破;没有思维方式的转变，就不会有行为方式的改变。思维决定行动。经济新常态的本质特征是发展动力转换。国有煤炭企业要积极融入“互联网+”理念，适应互联网传播特点，利用互联网高效便捷共享优势，做好“微”字文章，通过微信、微博、微视频、微电影和手机客户端等手段，设立“安全文化建设”板块，扩大职工读者群和互动参与面，形成有利于培育和践行安全文化的生活情境和社会氛围，不断创新实践人企互联互通的信息“微”服务，为安全文化建设增添新动力，促进安全生产工作实现经常化、常态化和动态化管理。要以“互联网+”推动落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系建设及“五落实五到位”工作，进一步健全安全制度，落实安全投入，加强安全培训，推进安全质量标准化建设，严防事故发生。特别是企业的高层管理人员要善于用系统的全局思维来运筹安全文化建设发展战略，以信息化建设为突破口，强化组织协调管理，在人员和机构上建立长效机制，有针对性的开展全员专业技术培训工作，逐步建设一支高素质的管理和技术人才队伍。还要广泛运用大数据、云计算等信息化技术手段，通过智能监控系统的实时跟进，实现对矿井全程化、可视化、数字化监控，既要增强安全监控和预判能力及科学技术支撑保障，把专项整治落到实处，又要努力为职工提供更高效、更便捷、更贴心的服务，促进安全生产管理模式及服务职工模式的转型升级，确保安全生产形势持续稳定向好发展。

再次，安全文化建设的作用必须与“三严三实”主题教育活动相一致。“三严三实”是新时期全面从严治党的新要求，更是新形势下做好各项工作的重要遵循。煤矿安全文化建设要在坚持“实”字、突出“严”字、落实“责”字上下功夫，以“安全第一”为指针，按照又严又实标准，加强构建安全文化建设长期系统规划的组织领导，牢固树立“以人为本、安全发展、科学发展”理念，提升道德境界，改进工作作风，强化干部跟班带班，加强现场安全管控，夯实红线意识和底线思维，坚持职工利益至上，强力执行“双七条”规定，始终把安全生产和“零死亡”放在首要位置，坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责;要充分利用各种载体和形式，层层广泛宣传动员，实施“全员素质提升工程”，切实提高对安全文化建设重要性的认识，加强事故警示教育，深化“岗位达标、头面达标、专业达标”等活动，开展好吉林省安委会提出的“井下实现安全管理网格化、强化质量标准化建设、设备设施管理信息化控制、社会化监督延伸到井下”的“四化融合”示范建设，不断夯实生产一线安全基础工作，加强重点整治，筑牢安全防线，使全体职工深刻领会安全文化建设的内涵，内化于心，外化于行，真正做到家喻户晓、人人参与、共同监督、全面落实，在用文化引领职工践行安全价值观、组织目标及团队精神的同时，充分尊重职工的存在感、价值观、生活方式等个人精神层面的需求，让职工感受到“工作平凡，价值非凡”，用文化培养人、关心人、熏陶人、塑造人，让安全文化建设成果惠及职工群众，更好地调动职工的积极性、主动性和创造性，真正实现科技兴煤和本质安全，形成安全文化建设的良性循环。

总之，煤矿安全文化建设只有起点，没有终点。我们要深刻理解和领会安全文化建设的特性，努力发挥安全文化建设的作用，实现安全文化建设的创造性转化和创新性发展，把煤炭企业建设成为广大职工群众的美好精神家园，让煤矿安全文化建设永远在路上。